如何用改革红利解决农村养老问题【消息】大叶榉树

发布时间：2020-11-04 10:33:10 阅读：次来源：油封厂家

[导读]图为：新型农村养老（配图）随着农业现代化进程不断加深，新农村改造逐步普及，农村的面貌焕然一新。但是，一个不容忽视的事实是农村老人越来越多了。作为一项关系到农村经济、社会各方面的重大问题，农村老人谁来养… 图为：新型农村养老（配图）

随着农业现代化进程不断加深，新农村改造逐步普及，农村的面貌焕然一新。但是，一个不容忽视的事实是农村老人越来越多了。作为一项关系到农村经济、社会各方面的重大问题，农村老人谁来养，已成为摆在农业现代化道路上的一道难题。农村养老体系建设，该如何统一到农业现代化进程中来呢?

农村老龄化，到了什么程度?

国际上，通常将60岁及以上人口比例达到10%或65岁及以上人口比例达到7%，作为一个国家或地区进入老龄化社会的标准。照此标准，中国毫无疑问已经迈进了老龄化社会的门槛。根据今年6月民政部发布的《2012年社会服务发展统计公报》，2012年我国60岁及以上人口数已达1.94亿，占总人口的比重为14.3%;65岁及以上人口数为1.27亿，占总人口数的9.4%。

全社会层面上，老龄化已达到相当的程度;具体到农村地区，老龄化问题则更为突出。根据第六次全国人口普查的数据，2010年时我国农村地区60岁及以上人口比例就已达到15.0%，65岁及以上人口比例达到10.1%。

老年人口规模庞大只是老龄化问题的一个方面，养老压力的另一方面在于老龄化的速度加快。根据卫计委的统计，按照目前的人口结构变动趋势，预计到2020年，我国老龄人口将达到2.43亿，到2050年左右达到老龄化峰值，平均每三个人中就有一个老年人。同样，速度压力在农村地区也表现得更为明显：在工业化浪潮中，大量中青年农民融入城市，农村地区的老龄化程度大大加剧。

越来越老，是老龄化的又一个重要表现。老年人的寿命越来越长，截至2012年底，全国共有百岁老人5.6万人，比上年增长1.8%。平均寿命延长，自理能力下降，越来越多的老人进入失能期，需要更多的生活照料，医疗费用的支出也不断加大，所有这些因素，最终都化为了养老压力。

如此多的农村老人，由谁来养?

农村传统的家庭养老模式，在工业化转型期本就不可避免地处于不断瓦解的态势当中，比如两代人不再住在一起，老人的生活照料和精神赡养就难以保证了;而我国在特定历史背景下的制度选择又大大加速了这一态势，其中，以独生子女政策的影响最为明显。子女的减少意味着老年人经济供养压力的骤增。

尽管目前家庭养老仍是农村养老的最主要模式，所占比例并没有降低，但是，养老质量出现下降却是不争的事实。即便子女在经济供养方面不存在太大压力，也难以保证对老人的悉心照料和精神关怀了。

对于最先走进城市的农民工来说，托邻居照看一下自家老人是常有的事。空巢老人的远亲，在生活照料和精神赡养方面，往往不及近邻。这种靠邻居帮忙养老的模式，可以说是一种尚未规范化的社区养老。

而随着越来越多的农村年轻人走向城市，不少老人现在已经无邻居可托付了，农村空心化微观表现为农村家庭空巢化，老人最担心的“如果有一天，我老无所依”的状况，在社会阶层流动中，来得比他们原想的要快得多。

农村老龄化作为一个社会问题，显然不是单靠家庭或社区就可以解决的。社会养老既是养老体系的重要一环，也是最后的保障。

我国目前社会养老面临的最大困难在于资金不足。社会养老体系健全的西方国家，大多是在工业化完成之后才进入老龄化的，而中国则未富先老，可用于养老的资金极为有限。根据《中国养老金发展报告(2012)》，2011年，我国有14个省(直辖市)养老基金收不抵支。人口大省山东2011年的养老金结余为205.7亿元，按养老机构平均每张床位6万元成本计算，这笔钱仅能满足2.45%的老人对养老床位的需要。新型农村社会养老保险虽然已经逐步在全国农村范围内普及开，但所能提供的养老资金尚无法满足农村养老需求。

改革红利养老，农业现代化是解决农村养老问题的根本

农村养老问题是一个综合性的社会问题，是关乎国家发展的重大问题，应置于国家战略层面上做通盘考虑。养老体系的构建也需要顶层设计，统筹规划，由农业部、民政部、老龄委、卫计委等多部门联合解决。

目前，农村养老体系中存在的两个最大短板是人力和资金，家庭、社区、社会多元养老机制受制于此而无法充分激活。对此，农业现代化是根本的解决之道，出路在于农业农村改革。

以农村土地流转、农村金融体制创新、新型农业经营主体培育等为主的一系列农业农村改革所带来的红利，将为农村养老提供有力的支撑。农村老人拥有土地财产权，在农村土地流转过程中可以获得相应的收益;利用好农村金融杠杆，农村老人的积蓄也可带来可观的投资收益。这些都是农村养老资金的有效来源。新型农业经营主体培育、农业经营管理体制改革等可以将农民留在土地上，从而为社区养老、家庭养老提供足够的人力资源。

以农业现代化为根本，以农业农村改革为出路解决农村养老问题，并不乏先行者，本报记者李海涛报道的河南省信阳市郝堂村“夕阳红养老资金互助社”(详见本报第9520期第2版《乡村“内置金融”的郝堂试验》)，就是其中一例。郝堂村通过成立养老资金互助社，将政府财政资金、社会资金、农村老人自有资金、村集体资金等共34万元统筹在一起，向本村村民发放贷款，将利息收入的30%用于给老年社员分红，将农民静态的生产要素变成动态的金融资产，可以说既是对农村金融体制创新的探索，也是新型农村养老模式的尝试。2012年，郝堂村的参社老人人均从互助社分红800元，当年新农保给村里每位老人发放保险金为720元，这就相当于以农村金融体制改革的红利，为郝堂村老人又上了一份养老保险。