搭上开往沿边开发开放的机遇班车-【新闻】

搭上开往“沿边开发开放”的机遇班车

牡丹江大鹏新闻网讯 前不久，由国家六部委组成的沿边开发开放调研组专程赴我市调研沿边开发开放情况。据了解，此次调研是为国家即将出台的2011年至2020年沿边开发开放战略规划“打前站”的。

而就今年早些时候，国务院还正式批复了《东北振兴“十二五”规划》（以下简称《规划》），这个规划的一大亮点就是“将全面提升东北地区对外开放水平”，其中“提升沿边开放”还被列为重点。

分析人士认为，我国对外开放正经历由沿海向沿边逐步扩展提升阶段，《规划》的出台有助于加快改变我国对外开放“东强西弱、南强北弱”局面，实现国家对外开放战略均衡拓展和总体提升。“十二五”时期，东北地区沿边开放有望成为我国提升对外开放水平的新着力点。

“沿边开放”与“沿海开放”同为重点

《规划》提出，以深化沿海开放和提升沿边开放为重点，以中心城市和城市群为依托，以各类开发区为平台，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局。同时，加快建设长吉图开发开放先导区，积极推动黑龙江、内蒙古东部地区沿边开发开放，扩大东北东部沿边地区对外开放。

有关人士告诉记者，改革开放以来，我国长期以沿海地区作为对外开放重点，而东北沿边地区是我国联系俄罗斯及东北亚最重要的桥梁和纽带，区域自然禀赋优良，产业基础良好，开发潜力巨大。此次《规划》中把沿边开发开放提升到前所未有的位置，可更好地利用国内国际两种资源和两个市场，推动沿边地区发展建设，促进沿边开发开放向更宽领域、更高层次拓展，实现国家对外开放战略的均衡扩展与总体提升。

从国家层面看，推动黑龙江、内蒙古东部地区沿边开发开放，不仅有利于完善我国区域开放格局，振兴东北老工业基地，促进区域经济协调发展，还将有利于巩固中俄战略协作伙伴关系，加强东北亚合作。

从地方层面看，吉林省沿边开发开放的思路更为超前。此次与“牡绥地区”一同列入《规划》的“长吉图”开发开放先导区，已经把区域内战略节点的长春市、吉林市、延边州、珲春市，依据各自功能定位，制定了本地区落实“长吉图”规划工作方案，全力推进各项任务。其中，延边州以打造全省东部特大城市为目标，构建与长吉腹地和珲春窗口有效对接、联动发展的开放前沿；珲春市明确提出在开边通海、城市综合功能提升、产业转型升级、体制机制创新等6个方面实现重点突破，不断提升开放窗口功能等等。

相比之下，“牡绥地区”所拥有的区位、资源以及产业基础，特别是对俄贸易的基础都丝毫不逊色于“长吉图”地区，因此仔细研究《规划》，按照这个思路适当调整我市的战略规划，用足用好国家政策，应该成为我市有关部门的当务之急。

“俄朝日韩”一个都不能少

国家将来的沿边开发开放规划绝不可能仅仅包含俄罗斯一个国家，肯定会把朝鲜、蒙古、日本、韩国等国家都包含进来，打造面向东北亚开放的重要枢纽。无独有偶，前些天到我市调研的六部委联合调研组也非常明确地表达了这一观点。对此，我市一向以俄罗斯为主的开发开放政策也应及时调整，适当加入朝鲜、韩国、日本等内容。

《规划》提出，东北沿边地区的开发开放应发挥地缘区位优势，加强基础设施与周边国家互联互通，吸引整合区域要素资源，搭建区域合作平台，把东北地区建成向东北亚开放的重要枢纽。具体来说，东北地区将着重提升与俄罗斯、蒙古、朝鲜、韩国等国家合作关系。

对俄方面，《规划》提出将继续组织实施《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018）》。其中，加快建设同江铁路大桥，积极推动黑河、洛古河、东宁大桥等跨境通道建设。设立中俄地区合作发展（投资）基金，加强对中俄地区合作项目的金融支持等内容值得我市相关部门关注。

另外，针对沿边地区对外开放，《规划》提出支持满洲里、二连浩特、珲春、黑河、绥芬河、抚远、丹东等沿边城市创新体制机制，完善政策措施，进一步提升对外开放层次和水平。市商务局相关人士表示，目前我省现有的25个对外开放口岸中，较为活跃的只有一半左右，东北地区与俄罗斯的陆路口岸贸易相对滞后，还有很大潜力可挖。

对日、韩方面，《规划》提出拟深化与日韩经济合作。从密切经济联系和人员往来入手，积极承接软件设计、金融、物流等现代服务业和高新技术产业转移。加大科技合作力度，积极从日韩引进技术和管理人才。对朝鲜、蒙古方面，《规划》所定的基调是“务实”。要求加强在矿产资源、基础设施、旅游、建筑业、农业、商贸物流等方面的合作。

“走进去”和“走上去”

关于对俄贸易合作，《规划》提出沿边地区应积极发展对外贸易，统筹“引进来”与“走出去”。从我市对俄经贸合作现状来看，则应强调“走进去”和“走上去”。

业内人士认为，东北亚各国资源、资本、产业、科技各具优势，地缘联系紧密，经济互补性强，合作空间广阔，发展潜力巨大。近年来，东北地区与周边经济联系日益紧密，相互投资持续增加，通道网络初步形成，合作载体更加多样，为进一步深化与东北亚各国的合作奠定了良好基础。

《规划》提出，在出口方面，以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点；进口方面，增加先进技术、关键设备及零部件和能源资源进口；贸易方式方面，重点发展服务贸易。同时，还要统筹“引进来”与“走出去”。以此适应东北地区加速发展开放型经济的要求，坚持利用外资和对外投资并重，着力提高利用外资质量，引导规范对外投资，增强利用“两个市场”和“两种资源”的能力。

因为起步较早，我市“走出去”和“引进来”战略实施推进力度较大－－近年来，通过飞地经济、合作共建等多种形式加快哈牡绥东对俄贸易加工区建设，境内外园区落户项目764个，其中亿元以上项目207个。进出口加工企业已发展到1000多家，生产加工的产品有地板、家具、轮胎、石油机械、食品、服装鞋帽、珠宝首饰、农副产品等300多个品种，初步形成了对俄资源能源加工、机电、食品、建材、轻工五大进出口加工产业集群。

特别是在境外加工方面，我市先后在俄投资建设乌苏里斯克、华宇、跃进、格城新北方、米哈和莫戈伊图伊6个境外经济贸易合作区，入驻企业达到50家，与境内东宁浙江工贸园形成了外建园区、内建基地，内外互动、联动发展的“跨国连锁加工”模式。

“走出去”和“引进来”成果显著，下一步如何引导企业走进俄罗斯腹地？怎样才能把对俄贸易合作推上一个新水平？也就是业内人士所说的“走进去”“走上去”问题，又摆在了我市相关部门及对俄贸易企业面前。正如一位长期从事对俄贸易的企业家所说，“走进去”和“走上去”说到底就是一个提升对俄经贸合作水平的问题，这需要政府层面予以推进，不是单个或某些企业就能做到的。或许借助《规划》的出台，我市能寻找到正确的解决方向。

去年，“牡绥地区”列入国家“十二五”重点开发区域；今年，“牡绥地区”又被列入《东北振兴“十二五”规划》；今后，即将出台的国家沿边开发开放战略或许也会有“牡绥地区”的身影……如何结合自身的区位优势、现实基础和发展态势，在相对较短的时间内实现沿边开发开放的新突破，我们面临的路径或许不止一条。不过，要是能借助政策机遇促成关键的跨越，定能取得事半功倍的效果。在这方面，我们要做的工作还有许多……

（责任编辑：臧淼）

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