加强互利合作实现共同发展

加强互利合作 实现共同发展

在这骄阳似火的盛夏时节，我们相聚在兰州这座素有丝路名城、黄河之都美名的城市，共同研讨丝绸之路经济带发展大计。在此，我谨代表国务院发展研究中心，对论坛的举办表示热烈的祝贺！　　自2013年9月习近平总书记在访问中亚国家时提出“共同建设丝绸之路经济带的愿景”以来，我们欣喜地看到，这一倡议已在国际上产生了重大影响，受到了各国的高度关注，得到了丝路沿线国家的积极响应。在国内，从中央有关部门到丝路经济带覆盖和辐射到的各省市区，更是以极大热情迅速、积极地开展研究、谋划。习总书记的倡议刚一提出，甘肃省和国务院发展研究中心就在第一时间联合开展了《推进丝绸之路经济带建设的战略构想》和《推动丝绸之路经济带甘肃段建设的总体思路和战略举措》的研究。这两项研究成果得到了中央领导和有关方面的重视。

随着研究的不断深入，我们深切地认识到，要充分挖掘丝路经济带的发展潜力，构建适应相关各地情况和发展诉求的区域合作框架和合作机制，有待破解的难题还很多，需要各方进行持续地沟通。举办丝绸之路经济带发展高层论坛，就是为大家搭建一个开放的对话交流平台。　　2008年金融危机以来，世界经济虽在复苏，但步履维艰，充满风险和不确定性。发达经济体市场需求低迷成为常态，发展中经济体受外需不景气和金融环境波动的影响，也暴露出“经济结构不合理”、金融体系不够强健、经济增长稳定性较差等问题。在此背景下，主要发达国家希望通过加快新的贸易投资机制安排(如美国主导的泛太平洋伙伴协定TPP和跨大西洋贸易与投资协定)，创造新的增长空间和机会，摆脱发展困境。　　这种新的跨国贸易投资机制安排，一旦运作起来，将把许多发展中国家置于发展的两难困局当中。一方面，由于经济发展水平和经济所处发展阶段的不同，大多数发展中国家难以接受较高的自由化规则和标准；但另一方面，在全球化不断深入的今天，发展中国家的增长高度依赖于发达经济体，脱离了发达国家主导的治理机制，增长和发展将举步维艰。　　在这种背景下，发展中国家必须采取更主动的行动，进行更务实、更有效的合作。丝绸之路沿线国家，既有发达国家，也有发展中国家，但以发展中国家为主。“丝绸之路”经济带的建设与合作，将为丝路沿线国家，特别是沿线发展中国家破解发展难题提供难得的机会。　　第一，相较以往的区域合作安排，丝路合作倡导的是具有更高层次和更广泛内容的合作计划。它不仅通过消除关税和非关税壁垒，加强贸易往来，深化投资合作，而且要深化人文、科技教育、生态等领域的合作，并最终实现政策沟通常态化、贸易投资自由化、人员往来便利化、文化交流机制化、生态保护协作化。从长远来看，这些都有利于发展中国家突破在结构调整中时常面临的资金不足、人力资源匮乏、基础设施落后等瓶颈。　　第二，也是更为重要的，丝路合作倡议倡导开放包容、平等互利、互相尊重的理念和原则，不强迫沿线国家接受统一的规则，而是在充分考虑各国差异性的前提下，寻找利益契合点，通过平等协商的方式，实现紧密合作，共同推进地区经济发展。我们有理由相信，“丝绸之路经济带建设”将成为未来世界各国特别是丝路沿线国家谋求合作、实现共同发展的广阔舞台。　　推进丝绸之路经济带合作，遇到的情形复杂，面临的困难重重，必须统筹规划，必须有一个长远的高层次的目标。当然，丝绸之路经济带合作也必须从现实出发，循序渐进地、一步一个脚印地推进。　　一要在寻求达成广泛共识的基础上制定合作目标。“丝绸之路经济带”东出中国?西达欧洲?北联俄罗斯?南通印度、东盟诸国，覆盖人口30亿。我们已经有了宏大的战略构想，我们还需确立与我们的战略构想相匹配又切实可行的目标，以明确合作方向和思路，凝聚各方资源，形成合力，持续推进。这个目标要充分考虑相关方的利益诉求，在广泛磋商、深入沟通的基础上?形成共识。　　二要在制定规划时统筹处理多方面的关系。鉴于“丝绸之路经济带”涵盖国家众多，发展水平参差不齐，国情各异，对合作也有着不同的利益诉求；并且该地区机制安排众多，又是大国高度关注的地区。在制定总体规划时，要做全局性、系统性和前瞻性的分析研究，充分考虑各种因素，处理好局部与整体、现实与长远、合作与竞争等关系，设计出激励相容性较强的共建共赢机制。　　三要由易到难、切实推进。确立共同目标、制定总体规划，可能还需要一段时间，但推进“丝绸之路经济带”建设又时不我待。并且，尽快推进、早见成效也符合各方共同利益。近期应选择存在广泛共识、条件比较成熟的领域先行推进，力争尽快取得成效，发挥以点带面的示范带动作用。　　四要以辩证思维理解“五通”。习总书记提出的“五通”为我们选择合作领域提供了很好的指导，我们需要深刻地理解，辩证地看待。比如，不同阶段“通”的内容是不一样的。目前，“政策沟通”要凝聚共识，“道路联通”要确保物流通畅，“贸易畅通”要降低贸易壁垒，“货币流通”要推进货币互认互换，“民心相通”要增进情感认同。随着条件进一步成熟，“政策沟通”可强调政策制定的协调，“道路联通”可追求物流体系的对接融合，“贸易畅通”可强化海关合作，“货币流通”可过渡到金融业相互扩大开放，“民心相通”升华到情感交融层面。在同一阶段，“五通”也不是一定要平行推进，而应视具体合作伙伴情况，确定优先领域。比如中哈吉三国丝绸之路联合申遗项目取得成功，就为三方共同开发旅游资源、拓展旅游市场创造了良好的开端。目前旅游业合作具备了有利条件，应趁热打铁，顺势推进。　　推进丝绸之路经济带建设是国家战略，具体到国内而言，沿线各地是丝绸之路建设的直接承担者和推动者，地方大有可为。因此，需要上下互动、东中西呼应，充分发挥地方积极性和主动性。目前，各地参与丝绸之路经济带建设的热情很高涨。为将沿线各省市的优势发挥好、利用好，应将地方自身发展和国家整体战略有机结合在一块，整合沿线各地的优势，共同推进丝绸之路经济带建设。　　东部沿海相关省份经济发达、外向型经济水平高，在推动丝绸之路经济带向沿海地区实现战略延伸、促进东西双向开放中将起到重要联系作用，应成为联结陆上丝绸之路与海上丝绸之路、联系丝绸之路经济带合作与亚太经合组织合作的桥梁和纽带。　　中西部相关省份资源丰富、人口众多、市场潜力大，应成为丝绸之路经济带合作的重要腹地支撑。其中，甘肃应成为丝绸之路经济带经贸、产业、人文、旅游、生态合作的重要区域，以及向西开放的重要门户和次区域合作的重要基地。我国其他相关省区在深化与丝路相关国家经贸合作、人文交流中也各具优势，都可借助历史和现代丝绸之路的内在联系，发挥各自优势，共同参与建设，共享合作成果。　　“丝绸之路经济带”概念一经提出就引起国内外广泛关注。相关各方都对“丝绸之路经济带”表现出了浓厚的兴趣，都希望参与“丝绸之路经济带”的建设进程并分享相应的发展机会。要把美好的蓝图描绘好，还需要深入研究，努力破解如下几个问题。　　一是如何增强战略互信，营造良好外部环境。应当看到，“丝绸之路经济带”并不是国际上唯一的围绕丝绸之路的发展战略构想。目前，除了“丝绸之路经济带”以外，国际上的丝路计划还有联合国提出的“丝绸之路复兴”计划，日本提出的“丝绸之路外交”计划，美国提出的“新丝绸之路”计划，由俄罗斯、印度、伊朗三国发起的“北南走廊”计划。出现如此众多的开发版本，有经济全球化深入发展的原因，也有大国间在中亚地区进行政治影响力竞争等方面的原因。中国提出建设丝路经济带，并非要和其他国家竞争地缘政治利益，而是要与沿线国家加强贸易、交通、金融产业等经济领域的合作和其他领域的交流互动协调，实现互利共赢。因此，应高度重视加强同各利益相关方的对话与交流，创新合作方式，避免利益冲突和政经摩擦。　　二是如何筹集资金加快基础设施建设。改善基础设施条件，保障货畅其流，是“丝绸之路经济带”的重要内容。交通、通讯等基础设施建设需要庞大资金的投入，必须探索资金筹集新机制，多管齐下，破解建设资金投入不足的难题。中国正在积极推进的“亚洲基础设施投资银行”建设在这方面会发挥重要作用。有学者提出，可以以丝绸之路经济带建设为契机，在中央政府层面成立一个国际开发机构，整合国际援助和开发活动。也有学者提出，可以成立“新丝绸之路开发基金”。这些建议和意见值得认真论证。　　三是如何改善政府治理、提升区域发展软环境。“丝绸之路经济带”所覆盖的一些地区，关税较高，政府效率比较低。这加重了企业的交易成本，削弱了基础设施改善带来的发展潜力。因此，建设丝绸之路，不仅要重视建设硬件基础设施，还要重视改善市场软环境，具体如减少贸易壁垒、简化过境程序、加快通关速度、改善投资环境等。这方面，需各国协调行动，共同推动区域市场环境的改善。　　四是如何发挥西部五省(区)的地区优势，明确各省(区)在丝路经济带建设中的定位。西部五省(区)作为我国向西开放的门户，要素禀赋各不相同、社会发展水平差异大。一个地区能从丝路经济带建设中收益多少，不仅取决于政府的意愿，更取决于市场力量的选择。在这里，各地能否清醒把握自身优势、科学定位自身的发展目标，具有十分重要的意义。伴随丝路经济带建设，西部各省(区)正在掀起新一轮投资与产业转移的浪潮，要切忌“一哄而上”，进行低水平重复和竞争。在这方面，国内已经表现出了一定的苗头需要尽快出台全局性战略规划，加以引导。　　丝绸之路合作已有了良好的开端，尽管在前进的道路上还会遇到这样那样的困难和问题，但只要秉承开放、包容、合作、共赢的理念，扎实推进各领域合作，丝绸之路经济带将成为经济繁荣之带、社会和谐之带、文化交融之带。在这一过程中，甘肃将向世界展示“新丝绸之路经济带黄金段”的无穷魅力和巨大潜力，而兰州也将以我国“向西开放战略平台”的地位，成为这一黄金段的耀眼明珠。

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