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城镇化推进城乡一体化的突破口【新资讯】

发布时间:2019-10-12 15:38:05 阅读: 来源:油封厂家

统筹城乡发展、推进城乡一体化是中央做出的一项重大战略决策,是一条符合科学发展规律的城乡发展道路。今年中央一号文件明确提出,要加大统筹城乡发展力度,努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。统筹城乡发展、推进城乡一体化是广大人民群众的迫切要求,是推动区域经济快速发展的重大举措,是落实党的十七大精神,全面建设小康社会新目标的具体体现。

加快推进城乡经济社会发展一体化是一项立足当前、面向未来的系统工程,也是一项庞大而复杂的社会工程,涉及城乡发展规划、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会事业、劳动力就业与社会保障、城乡社会管理等方方面面。如何选准突破口和着力点?这不仅是关系到我国经济社会建设发展成败的战略问题,还是关系到当前城乡一体化新格局目标能否实现的实践命题。唯物辩证法指出,主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位,对事物发展起决定作用,并规定和影响其他矛盾的存在和发展。只有善于抓住重点,才能“牵住牛鼻子”,集中力量解决主要矛盾。在当前形势下,我认为,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的突破口是加快推进城镇化。

加快推进城镇化是全面贯彻科学发展观的战略选择

目前,中国已进入“工业反哺农业、城市支持农村”的历史新阶段。加快推进城镇化建设是贯彻落实科学发展观,统筹城乡发展,保持经济社会又好又快发展的战略选择。

根据五个统筹的要求,在进入工业化中期阶段的基础上继续积极推进工业化进程,消除城乡二元结构带来的矛盾,实现以城带乡、以工促农,关键就在于大力推进城镇化进程;加快城镇化建设,让更多的农民实现身份、职业和观念的全新转换,能够缩小社会成员在财富分配、发展机会、享受公共服务等方面的差距,增强社会认同感,促进社会和谐;加快城镇化建设,把大量的农村人口变为城市居民,既可以转变旧有的生产生活方式,提高收入水平,享受现代城市文明,也可以使留在农村的人口提高资源占有水平,实现规模化和集约化经营,提高劳动生产率,改善生活质量,实现共同富裕。

党的十七大报告明确指出:加快推进城镇化发展,是现阶段解决“三农”难题最直接、最有效的方式,是统筹城乡区域全面协调可持续发展的重要枢纽,也是实现工业化、城市化和现代化发展的必然趋势。2009年12月召开的中央经济工作会议上,胡锦涛总书记指出:“要坚持走中国特色城镇化道路,促进大中小城市和小城镇协调发展,着力提高城镇综合承载能力,发挥好城市对农村的辐射带动作用,壮大县域经济。当前,推进城镇化重点要放在加强中小城市和小城镇发展上。”温家宝总理在今年的政府工作报告中指出:“坚持走中国特色城镇化道路,促进大中小城市和小城镇协调发展,着力提高城镇综合承载能力,发挥城市对农村的辐射带动作用,促进城镇化和新农村建设良性互动。”党中央、国务院的决策部署不仅充分说明了加快推进城镇化建设具有的极端重要性、现实紧迫性,而且也准确指明了加快推进城镇化在促进我国城乡经济社会发展一体化建设中的重要地位和前进方向,具有十分重要的现实指导意义。

加快推进城镇化是加快转变发展方式的有效途径

加快推进城镇化,有利于扩大内需,刺激消费,带动投资,是加快转变发展方式的有效途径。

据世界银行专家的估算,城镇人口每提高1个百分点,社会消费品零售总额上升1.4个百分点,可拉动GDP增长0.5个百分点;城镇人口每提高一个百分点,仅住房消费就能拉动GDP增长1个百分点,二者相加,城镇人口每提高1个百分点,可直接拉动GDP增长1.5个百分点。如果再加上城镇基础设施的巨大投入和农民进城从事二、三产业的投资,对经济增长的拉动作用就更明显。加快推进城镇化,有利于刺激消费,带动投资,是扩大内需的巨大引擎。目前中国的城镇化率还不到50%,据有关专家估算,城市化率每提高一个百分点,将新增投资需求 6.6万亿元,能够替代10万亿元出口。全国政协委员、经济学家厉以宁认为,农民进入县城,要房子,要马路拓宽,需要水电、学校、文化等服务设施。这一点上全世界其他地方没有比中国更大的城镇化建设工程。城镇化发展,可以说是我国最大的内需所在。推进城镇化发展有利于大批农民进入城市,变农民消费为市民消费;有利于提高农民收入水平,改善农村消费环境,使农村潜在的消费需求变为现实的有效需求;有利于加快城镇的交通、供水、供电、通信、文化娱乐等公用基础设施建设,给建筑和房地产市场带来巨大需求,并带动多个相关产业的发展。

加快推进城镇化是破除城乡二元结构的重要手段

马克思指出:“城乡关系的面貌一改变,整个社会的面貌也跟着改变”。现代城市规划学的创始人、社会学家霍华德提出:“城市和农村必须结为夫妇,这样一种令人欣喜的结合将会萌生新的希望,焕发新的生机,孕育新的文明”。发展经济学的先驱约翰翰刘易斯曾深刻指出:“除非农业生产也同时得到增加,否则生产日益增多的工业品是无利的。这也是工业与农业革命总是同时进行的原因,是农业停滞的经济中看不出工业革命的原因”。

二元经济社会结构是发展中国家普遍存在的经济现象,而推进城镇化是突围二元结构的一个重要手段。温家宝总理在政府工作报告中明确提出,要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务,放宽中小城市和城镇户籍限制,推动有条件的城市允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口。长期以来,城镇户籍都是老百姓享受城镇公共服务的前提。户籍管理制度只是打破坚冰一角,与户籍挂钩的就业、工资、教育、医疗、社会保障、住房等制度改革,在消除城乡二元结构的体制性障碍方面要逐步取得突破。然而仅给农民户口、住房与社保是不够的,必须要解决他们的创业资本或者就业问题。因为没有产业的城镇化就没有灵魂,很多城镇都是在产业发展的基础上建立起来的。

因此,只有大力发展县域经济,依托城镇布局产业园区,加强城镇化产业支撑,才能促进城乡经济共同发展。随着城镇化的进程,一些体制性障碍如土地制度、金融体制也亟待破题。许多专家学者都建议,要充分利用土地资本化红利,解决进城农民和创业农民工的资金问题;放宽民间投资的投入,创新城镇化筹资机制。因此,加速推进城镇化,必然包含着对这些现实问题的破解,必然需要对传统体制机制的改革与创新,加快推进城镇化的过程就是突围二元结构的过程。

加快推进城镇化是新农村建设的重要支撑

推进城镇化和建设新农村是我国现代化战略布局中的两个重要组成部分,是统筹城乡发展、推进城乡一体化的战略措施。推进城镇化是新农村建设和以城带乡的动力,城镇化对新农村建设有着明显的促进作用。建设新农村是城镇化健康发展和城乡良性互动的必然要求。城镇化和新农村二者相辅相成、相互支持、互为条件、不可或缺。新农村建设,不能就农村抓农村,要跳出农业抓农业,加快农村劳动力向城镇转移。在新农村的建设过程中,城市反哺农村,但是农村也支撑着城市;工业支撑农村,农业也援助了城市;市民帮助了农民,农民也惠及了市民。城镇化与新农村建设密不可分。城镇化需要从农村大量吸纳二、三产业从业人员,新农村建设需要把更多的农民转移到二、三产业中去。加快新农村建设,为城镇化推进提供了强大的动力之源,城镇化的加速发展反过来又为新农村建设提供更加有力的支撑。从当前的实际情况来看,城镇化和新农村建设的良性互动正在逐步形成。光靠发展特色农业产业,农民的增收空间还有限,要让更多农民进城,转变成新市民。城镇化与新农村建设应协调发展,解决好城乡一体化问题。城镇化进程如果不能解决农民的就业和转移问题,不能使农民享受改革发展和城市文明成果,就偏离了正确方向;新农村建设如果没有以工促农,以城带乡的机制保证,没有城镇化进程的带动,也难以收到预期的效果。

由于历史的原因和经济发展的需要,我国一直是处在城乡差异化发展的二元结构中。二元结构状态不得到根本改变,最终必然会制约整个国民经济的增长,因此加快推进城镇化,统筹城乡发展是一个紧迫的战略任务。

加快推进城镇化,建立统筹城乡发展的体制机制是一个系统工程:有的改革不仅涉及经济基础,而且涉及上层建筑;有的不仅涉及众多的利益主体,而且涉及深层次的权力和利益关系的调整;有的可以在近期操作并完成,有的则需要经过较长时间的努力、在条件进一步成熟时实施。在这种形势下,我们既要坚持方向、不失时机、尽力而为,还要因地制宜、审时度势、量力而行。

改革开放30多年的发展为我们积累了丰富的物质、精神财富,站在新的历史起点上,相信在十七届三中全会正确决策的指引下,只要我们从实际出发,找准工作的着力点与突破口,城乡一体化发展的新格局必将会早日实现。

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