水泥行业产能高烧久不退还需什么药-【新闻】

水泥行业：产能“高烧”久不退还需什么药?

前不久，工业和信息化部对外发布了《水泥行业准入条件》（征求意见稿），指向很明确，即解决水泥行业产能过剩和重复建设的问题。针对水泥行业产能高烧不退的现状，国家近期三令五申频频亮剑，以期缓解部分区域投资过大的压力，改善对水泥行业投资增速过高的预期。

我国水泥行业局部产能过剩、全行业预期产能过剩的现状如何？《水泥行业准入条件》（以下简称《条件》）的出台对于引导水泥行业健康发展起到哪些积极的意义？国家将采取哪些政策措施给水泥行业“退烧”？

带着这些问题，记者专访了参与起草《条件》（征求意见稿）的中国水泥协会秘书长孔祥忠。

产能预期过剩也很严重

如不及时控制投资，加快淘汰落后产能，将会出现行业灾难

我国水泥行业经历了“十五”、“十一五”的发展，通过结构调整，水泥企业的规模和竞争实力大为增强。孔祥忠如是概括：“新型干法水泥比重的提高从技术结构上彻底改变了中国水泥工业落后的面貌；大企业的发展从组织结构上提高了生产集中度；通过市场竞争和政策引导，淘汰落后水泥产能也取得了可喜的成绩。”

席卷全球的金融危机让水泥项目投资增速一路飙升，部分地区已出现了明显的产能过剩迹象。来自中国水泥协会的数据显示，2008年我国水泥产量14亿吨，产能18.7亿吨，产能利用率不足75%。2009年我国水泥市场需求预计15.5亿吨，而初步统计2009年在建项目的水泥产能是6亿吨。截至8月，全国水泥累计产量10.28亿吨。产量同比增长17.2%，创两年来产量增速新高；全国各区域产量同比增速均较去年同期有所增加，华东及华南区域增速仍较低。东北、西南、西北区域增速较高。

孔祥忠分析说，即使全部淘汰落后产能3亿吨，产能利用率也只是71%，明后年的行业产能过剩就不可避免了。这就是预期产能过剩。而局部的即期产能过剩在浙江、江苏、辽宁、广东、江西都显现出不同的表现。进入水泥销售旺季以来，许多地区首次出现价格缓慢回升的现象，这还是在国家4万亿投资拉动经济的背景下。如不及时控制投资，加快淘汰落后产能，即期的局部产能过剩会蔓延至全国，而出现整个行业的产能过剩，那将是一场行业灾难。

“按现有核准项目的总量加上原有的产能将出现大大超出市场新增容量，即使全部淘汰落后水泥产能，新型干法水泥的未来产能有可能超出市场需求量的20%以上。”孔祥忠对此表示担忧。“这就会给社会投资资源带来浪费，整个行业的效益也会走下坡路，这是政府、行业协会和企业都不想看到的。”

准入条件抬高准入门槛

对环保、技术改造等提出要求，确保水泥可持续发展

此前，工业和信息化部发布《条件》（征求意见稿）向社会征求意见，并将在不久后发布，未来颁布的《条件》将成为我国第14个行业准入条件。

毫无疑问，《条件》的出台就是要抬高准入门槛、规范投资行为、加强行业自律，确保行业健康发展。

一直以来，水泥行业的污染问题都是制约行业发展的重要因素，此次发布的《条件》（征求意见稿）对环保、技术改造、生产工艺等具体指标提出了要求。

旨在抑制产能过剩的《条件》（征求意见稿）中，以下内容引起了人们的高度关注：对各省如何控制总量，有序发展，严控新建项目作了量化和具体的规定。对新型干法水泥比例已经高于70%的省份，每年新增水泥总量应控制在本省上年水泥总产量的10%以内；水泥熟料年产能低于人均1000公斤的省份，新建水泥熟料项目必须严格按照"等量淘汰"的原则核准；对水泥熟料年产能超过人均1000公斤的省份，必须停止核准新建水泥（熟料）生产线项目；同时，在矿山使用年限（30年以上）、规模（熟料线5000t/d、粉磨能力60万吨以上）、能耗标准、环保、投产管理等方面做了规定。

业内人士认为，在中国水泥行业颁布此次《水泥行业准入条件》之前，主要政策是2006年发布的《水泥工业发展专项规划》和《水泥工业产业发展政策》，此次《条件》的针对性更强，而且措施非常具体，对模糊的部分做了硬性的规定，这是非常少见的。

对此，孔祥忠分析说，水泥行业要走的是可持续发展道路，淘汰落后水泥产能是目前最大的环境污染减排项目。新型干法水泥的余热利用、节能粉磨、高压变频、助磨剂、工业废渣利用、城市垃圾和危险废物的处置等技术的应用，为我国资源综合利用、改善环境质量做出了重大贡献。《条件》中的技术经济指标就是要监督和保障未来水泥工业发展的可持续和国际化。

核准权可能收回

各省必须尽快制定淘汰落后产能时间表，未来将对新老水泥企业开展能效环保测定

针对水泥产量“超乎想像”的增速，国家频频出台"退烧"组合拳。继9月初工业和信息化部下发《条件》（征求意见稿）后，9月30日，国务院批准多部委抑制部分行业产能过剩意见，其中对于水泥行业的主要意见包括：严格控制新增水泥产能，执行等量淘汰落后产能的原则，对2009年9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设并进行一次认真清理，对不符合上述原则的项目严禁开工建设。

各省（区、市）必须尽快制定3年内彻底淘汰落后产能时间表。支持企业在现有生产线上进行余热发电、粉磨系统节能改造和处置工业废弃物、城市污泥及垃圾等。新项目水泥熟料烧成热耗要低于105公斤标煤/吨熟料，水泥综合电耗小于90千瓦时/吨水泥；石灰石储量服务年限必须满足30年以上；废气粉尘排放浓度小于50毫克/标准立方米。落后水泥产能比较多的省份，要加大对企业联合重组的支持力度，通过等量置换落后产能建设新线，推动落后淘汰工作。

孔祥忠介绍说，国务院已明确要对水泥行业进行投资控制；行业发展政策和水泥行业准入条件也将年内颁布；淘汰落后时间表将会往前移动；水泥项目的核准权可能会从各个省市收回；对新老水泥企业开展能效环保测定。（中国水泥网 转载请注明出处）

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